改革創(chuàng)新增活力 規(guī)范管理促提升
宜春市國資國企深入實(shí)施
國企改革三年行動綜述
實(shí)施國企改革三年行動是黨中央、國務(wù)院在新形勢新階段作出的重大決策，是進(jìn)一步推動國資國企改革走深走實(shí)，推動國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。宜春市委、市政府高度重視國企改革工作，周密研究部署，掛圖調(diào)度推動，層層壓實(shí)責(zé)任。2020年以來，全市國有企業(yè)有序推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新三年行動，有效推動了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國資國企改革實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化、規(guī)范、增強(qiáng)、提升、強(qiáng)化”的目標(biāo)，在“量、質(zhì)、效”等方面取得了突破性進(jìn)展。
01 國有經(jīng)濟(jì)布局抓“優(yōu)化”
圍繞如何推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宜春市在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化上做文章。實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)大平臺”戰(zhàn)略，明確了國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司和龍頭企業(yè)集中的基本思路，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)全面實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立“1+N”國有體系架構(gòu)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2000億元，已有1700億元集中到龍頭企業(yè)市發(fā)投集團(tuán)。通過國有資本優(yōu)化整合，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用明顯增強(qiáng)，市發(fā)投集團(tuán)信用評級已達(dá)到AA+，正在向AAA信用評級沖刺。
宜春進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)實(shí)，升級發(fā)展。重點(diǎn)加大對新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、新媒體運(yùn)營、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)投資。市發(fā)投集團(tuán)投資全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)“一盤棋”；市城投公司、市交投集團(tuán)成為投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的專業(yè)型建設(shè)企業(yè)，市國投集團(tuán)成為國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有資本投資為一體的智慧型、創(chuàng)新型投資企業(yè)，市旅游集團(tuán)成為宜春頭部旅游企業(yè)，市保障性住房運(yùn)營有限公司立足發(fā)展保障性租賃住房主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建多元化住房保障體系，市市政公司以市政建設(shè)為主責(zé)主業(yè)，打造市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的實(shí)體化企業(yè)，市礦業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)營全市鋰礦資源，實(shí)現(xiàn)了資源有序開發(fā)利用，推動了綠色礦山建設(shè)；市創(chuàng)投公司精心布局鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，加速完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育金融服務(wù)、融資擔(dān)保、養(yǎng)老托育、工程測繪、工程咨詢、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，組建了金控集團(tuán)、融資擔(dān)保公司、國控公司。
通過優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障，為重大項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力支撐。2021年，宜春市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，承擔(dān)了市本級政府性投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目45個，總投資達(dá)269.1億元。2022年承擔(dān)了市本級政府性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目33個，2022年度計劃投資68.9億元。市礦業(yè)公司利用掌握全市鋰礦資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，分別與寧德時代和國軒高科兩家鋰電頭部企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了合資公司，成功吸引寧德時代投資500億元、國軒高科投資115億元，助力宜春打造鋰電新能源首位產(chǎn)業(yè)。市發(fā)投集團(tuán)與文旅企業(yè)華強(qiáng)方特成立了合資公司，正在共同投資建設(shè)宜春花博園熊出沒項(xiàng)目和熊出沒水世界項(xiàng)目。
02 特色現(xiàn)代企業(yè)制度抓“規(guī)范”
宜春市以建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。按照“兩個一以貫之”要求，始終將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，累計出臺《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)黨委發(fā)揮作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)操作規(guī)程》等10余項(xiàng)企業(yè)黨建制度。按照《公司法》的要求，進(jìn)一步完善董事會建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)董事會實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，落實(shí)董事會職權(quán)，強(qiáng)化董事會考核評價管理，保障企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。
國資國企改革創(chuàng)新三年行動實(shí)施以來，宜春全面實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建入章，全面推行黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，全面落實(shí)國有企業(yè)黨組織研究決定前置研究討論事項(xiàng)清單，全面厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，外部董事建設(shè)完成率100%，出臺了董事會授權(quán)放權(quán)制度、董事會議事規(guī)則、董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立了董事會和董事工作臺賬。
03 市場化經(jīng)營活力抓“提升”
始終堅持深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，宜春建立“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低”的常態(tài)化管理體系，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、企業(yè)用工市場化、完善市場化薪酬分配機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。
三項(xiàng)制度改革在宜春國有企業(yè)落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理層成員聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書簽訂率100%。企業(yè)用工全面實(shí)行市場化，僅在2021年，市屬國有企業(yè)市場化招聘82人，引進(jìn)高層次人才4人，市場化公開招聘比例達(dá)到100%。中層管理人員競聘上崗50人，競聘上崗比例達(dá)到47%。中層管理人員末等調(diào)整或不勝任退出14人，退出比例達(dá)到13%。進(jìn)一步完善了市場化薪酬分配機(jī)制，市屬國有企業(yè)實(shí)行了工資總額管理，在市屬一、二類企業(yè)實(shí)行了年薪制，建立了全員績效考核制度，規(guī)范了企業(yè)員工的績效考核工作，員工工資收入和經(jīng)營業(yè)績掛鉤。在市發(fā)投集團(tuán)、市城投公司、市礦業(yè)公司3家企業(yè)開展了職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，建立了職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績考核評價機(jī)制，實(shí)行了職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬分配制度。
04 國資監(jiān)管體系抓“完善”
以強(qiáng)化國資監(jiān)管體系、規(guī)范國企運(yùn)營、防范風(fēng)險為抓手，宜春不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。宜春從制度建設(shè)著手，推進(jìn)從“管資產(chǎn)” 向“管資本”轉(zhuǎn)變，完善國資監(jiān)管工作制度體系，構(gòu)建全面覆蓋、制約有力的國資監(jiān)督閉環(huán)；從厘清國資監(jiān)管權(quán)責(zé)著手，明晰國資監(jiān)管邊界，保障國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)益。
深化國有資本投資運(yùn)營公司改革。強(qiáng)化市發(fā)投集團(tuán)在“1+N”國有企業(yè)體系架構(gòu)中的國有資本投資運(yùn)營公司職能，探索建立綜合管理中心和業(yè)務(wù)管理中心“雙中心”模式，由其對各子企業(yè)實(shí)現(xiàn)穿透式、專業(yè)化管理。
加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理。出臺企業(yè)風(fēng)險防控系列制度，市發(fā)投集團(tuán)成立了投資決策委員會，各企業(yè)設(shè)立了“風(fēng)審會”“投審會”等風(fēng)控機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)將重大項(xiàng)目和重點(diǎn)子企業(yè)等納入內(nèi)審年度計劃，進(jìn)一步完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，定期調(diào)度企業(yè)債務(wù)情況，監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、帶息負(fù)債比率等重要負(fù)債指標(biāo)，精準(zhǔn)識別債務(wù)風(fēng)險，做到早識別、早預(yù)警。
通過國資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，建立完善國資監(jiān)管工作制度體系，推進(jìn)了國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，宜春全市國有企業(yè)投資決策機(jī)制更加科學(xué)，風(fēng)險防范機(jī)制更加嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了“管資產(chǎn)” 向“管資本”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
05 黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)抓“強(qiáng)化”
始終堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革三年行動，宜春市強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織建設(shè)，推動國有企業(yè)黨組織和黨建工作全面有效覆蓋，全面落實(shí)第一議題制度，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，深入開展清廉國企建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。
國資國企改革創(chuàng)新三年行動開展以來，宜春進(jìn)一步構(gòu)建了“雙向進(jìn)入”機(jī)制。全面推行了國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任基層黨組織書記，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，修訂完善了“兩會一層”議事規(guī)則，企業(yè)黨委參與“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍更加具體、決策程序更加規(guī)范、決策監(jiān)督更加嚴(yán)格。宜春市制定了《基層黨建工作要點(diǎn)》《企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作職責(zé)任務(wù)清單》《出資監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核方案》，明確了國有企業(yè)黨建工作重點(diǎn)，壓實(shí)了黨建工作責(zé)任，開展了黨建工作責(zé)任制考核，推動了黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。
國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)“黨建+企業(yè)轉(zhuǎn)型”“黨建+鋰電產(chǎn)業(yè)”，把支部建在項(xiàng)目上、把黨旗立在基層一線。宜春進(jìn)一步壓實(shí)了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全完善了廉政風(fēng)險防控機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有力推動了企業(yè)提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新。
2022年是國企改革三年行動收官之年，宜春市國資委將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于攻堅克難，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。繼續(xù)通過改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，努力做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)國有企業(yè)，為把宜春建設(shè)成為江西綜合實(shí)力強(qiáng)市貢獻(xiàn)國資國企力量，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
文章來源：江西國資